服务大局 标本兼治 整体推进党风廉政建设和反腐败工作

2011年，医院坚持以全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央、省、学校纪委会议精神为抓手，以认真贯彻执行院党委《关于建立党风廉政责任制的决定》和《建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》为主线，以全面推进反腐倡廉教育为前提，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以建立健全廉政规章制度为基础，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，着力抓好教育，健全制度，强化监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，有力促进了医院健康快速发展。

一、认真落实党风廉政建设责任制
医院始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作格局，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。

（一）、高度重视党风廉政建设

党委把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，狠抓党风廉政建设责任制的落实，精心组织、突出重点。医院在“十二五”发展规划、2011年年度工作要点中都对党风廉政建设进行了部署和要求。年内专题研究党风廉政建设和反腐败工作3次。一是6月份结合省委巡视第五组和省纪委述廉评议第一组来我院检查指导党风廉政建设工作，对加强党风廉政建设进行了专题部署；二是9月份专题学习《廉政准则》精神，结合医院实际，进行了专题研究和工作部署，将党员领导干部执行《廉政准则》情况列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容；三是10月份结合省纪委、省纠风办整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项治理督查，对专项治理行动进行了专题部署。

（二）、切实履行“一岗双责”

下发了医院《关于建立党风廉政责任制的决定》、《关于追究违反党风廉政建设责任制行为的实施办法》，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确领导班子成员党风廉政建设职责，实行党风廉政建设和反腐败工作问责制。党委书记对全院的党风廉政建设和反腐败工作负总责，为党风廉政建设第一责任人，领导班子其他成员根据职责分工，明确职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任，增强了领导干部履行“一岗双责”的主动性。班子成员在抓好分管科室业务工作的同时，积极履职狠抓党风廉政建设工作。按照“一级抓一级，层层抓落实”的原则，分层次建立了党风廉政建设责任制，医院与各科室分别签订了党风廉政建设责任状。

（三）、明确责任强化考核

按照院《反腐倡廉建设责任分解方案》的分工和要求， 明确了责任科室、责任人，坚持党委统一领导，医院行政主持，纪检、监察、工会协调和监督，职能部门各负其责，职工群众积极参与，构建了“上下联动、各司其职、通力合作”的工作格局。抓责任制的延伸，医院制定了《关于党风廉政建设责任制实施细则》、《关于建立党风廉政责任制的决定》等制度，出台了《关于追究违反党风廉政建设责任制行为的具体办法》，对责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作实行严格的问责制，完善党风廉政建设的工作机制。抓责任制的考核，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，探索党风廉政建设责任制的落实途径，形成了年初实行任务分解，年中对各科室完成情况开展检查，年末对中层干部进行考核的内部制度。

（四）、确保纪委工作顺利开展

院党委高度重视纪检监察组织建设，在人员配备、办公条件和工作经费上给予了充分保障。坚持纪委书记参加重要干部安排的事先酝酿，监察室主任列席院长办公会议，明确要求选拔任用干部必须征求纪检监察意见，医院重大项目和重要活动纪检监察必须全程监督。配备了专职纪检副书记和纪检专干，切实加强对纪检监察工作的领导，充分发挥纪检监察的职能作用，大力支持纪委开展纪律检查，切实加强对党员领导干部的监督、管理和教育工作。

二、扎实推进惩治和预防腐败体系建设

医院坚持教育、制度、监督并重，坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉，不断创新教育形式、健全制度建设、深化监督制约，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设。

（一）、创新教育形式，筑牢思想防线

医院坚持“教育为主，预防为主”的方针，把反腐倡廉教育列入医院的常规工作，不断加强廉洁从政教育、医德医风教育，积极开展示范教育、警示教育，增强了党员干部拒腐防变的能力。

加强廉洁从政教育。坚持“三会一课”，重视党委中心组理论学习制度，把党的反腐倡廉政策理论纳入党委中心组学习内容，于2011年6月、9月组织了2次系统学习；把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，在今年组织的中层干部教育培训和新进人员培训中重点开展了反腐倡廉教育；党政“一把手”带头讲廉政党课，并形成制度自觉坚持。2011年，医院党委书记、院长、纪委书记等院领导带头讲课，为党员干部做党性、党风教育的专题讲座。

加强医德医风教育。将省卫生厅医德医风考评工作作为创先争优活动的重要组成部分，制定并落实了医院医德医风考评制度，同时针对药品超标、医保超标拒付制定了切实可行的措施。利用院周会、护士长以上中层干部会等反复宣传行风建设的意义和工作要求。结合“芦笋片事件”，广泛开展了观看反腐电教片等形式多样的医德医风教育活动。通过活动的开展，医务人员自觉做到检查、治疗、用药、收费“四合理”，为患者提供优质、高效、低耗、便捷、安全的医疗服务，医务人员的整体素质进一步提升，医德医风建设进一步加强。

开展典型示范教育。在院报开设了党旗飘飘专栏，刊发优秀共产党员廉洁自律的先进事迹和领导干部的廉政心得，加强廉政勤政工作交流，使廉政教育达到春风化雨、润物无声效果。在医院网站及时转载领导干部廉洁从政先进事迹，廉政动态等信息，从而使教育形式更新颖、内容更丰富。医院还通过开展庆祝建党90周年演讲比赛等教育活动，时刻提醒党员干部自觉增强党性修养。注重宣传学习的多样性，充分发挥院报、橱窗、网络等媒体的作用，营造了“爱廉、敬廉、尚廉、守廉”的良好氛围。

开展警示教育活动。每月有计划有针对性的召集基建、设备、药剂、物资采购等重要岗位及临床重点科室负责人座谈，组织宣传学习各级反复倡廉文件和会议精神。10月中旬，医院还组织这些重点岗位人员去株洲桥头堡廉政警示教育基地参观学习，以案释法。多次组织全院党员干部及全体医务人员观看反腐电教片《贪欲使他走向了深渊》、《警钟长鸣》，开展全院性的警示教育，敲响了廉政警钟。

（二）、健全制度建设，强化源头管理

医院始终把制度建设作为建立健全医院惩防体系的核心，针对制度建设薄弱环节和出现的新情况、新问题，推进整章建制工作，强化源头管理。

切实加强民主集中制建设。健全党委领导下的院长负责制，建立“三重一大”事项集体决策制度，规范决策程序，健全决策制度。对大额资金的使用、重大工程项目的建设、中层干部的任免等关系到医院改革、发展和稳定的重大问题的处理、重大事项的决策上，院党委严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定”的原则，集体讨论，民主决策，科学决策，建立了“一把手”末位表态制度、党委成员内部监督制度等。

完善规范办事规则制度。成立了以党委书记为组长的整章建制领导小组，全面清理、修订各类规章制度，力求各项工作有章可循，有规可依。同时以人、财、物等重点领域突出问题的专项治理为抓手，推进制度健全。修订完善了《医院财务管理制度》、《招投标管理规定》，建立了药品动态监测和合理用药检查通报制度，有力促进了医院管理工作的规范化、制度化和科学化，也从源头上预防了腐败现象的发生。

严格执行干部选拔任用程序。认真执行院发【2007】10号文件《关于医院干部管理工作暂行规定》，严格按照“民主推荐、组织考察、党委决定”的基本程序，积极征求纪委对干部选拔任用的意见和建议，不断深化干部制度改革，落实干部轮岗制度，实行任前公示制度并做好干部的离任审计，做到了“坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通”。近2年，我院提拔中层干部16人，其中12人通过竞聘上岗产生，4人轮换工作岗位。经过几年的实践探索，健全了“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制，完善了“制度完备、纪律严明”的监督体系，形成了“集体领导、组织规范、全程监督、广泛参与”的干部选任工作格局。

（三）、深化监督制约，规范权力运行

医院始终围绕重点领域、重点岗位、重点对象、重点环节深入开展监督制约，切实加强对基建、招投标、采购、干部选拔任用、财务等工作的监督，规范权力运行。

规范招投标行为。成立了药品、医疗设备以及基建三个招标采购领导小组，严格执行政府集中招标采购办法和大学及医院的《招投标管理办法》，药品、医用设备、医用耗材、检验试剂、基建工程、院内修缮、办公耗材等全部实行招标采购。做到政府、卫生厅规定集中招标采购的，全部参加集中招标采购；50万元以上的委托院外招标公司公开招标，50万元以下的实行院内公开招标，纪检监察、审计部门全程参与监督，今年纪检监察共参与院内外招投标17次，金额达8700多万元。

推进人事制度改革。严格执行医院招聘制度，公开招聘严格按照“笔试、考核、面试、试教、体检”的工作流程进行，笔试试卷在题库中抽取，考核专家由各科室主任及教授专家组成。2011年，按此程序公开招聘32名新进人员。人事科对晋升职称人员材料审核把关，由医院资深专家教授组成职称晋升专家组，采取量化、计分方法进行评定，严格按照由高分到低分的顺序上报晋升人员。在人员聘用及职称晋升过程中，纪检监察全程参与，院领导参与不干预，深入不插手，把关不推诿，人员聘用及职称晋升工作做到了公平、公正、透明。

加强财务监督管理。健全防范、保障机制，认真抓好财经制度的落实，加强财经管理，严格执行收费项目与标准公开和“收支两条线”的规定，严禁乱收费、设立“小钱柜”和公款私存的违纪违规行为。加强对教学、科研、资产设备等专项资金的监管和审计，提高资金的使用效益。严格执行有关规范津补贴政策，严禁巧立名目乱发津补贴。

推进党务院务公开。制定了《党务、院务公开实施办法》，并全面贯彻落实。设立了医院网站党务、政务公开专栏、书记、院长信箱，通过院报、橱窗、会议等宣传载体，及时公布医院党务、院务事宜；坚持在二周一次的周会上公开财务收支、财务预算、部门使用经费等情况并作详细报告；对各项重大决策、干部人事、财务、物资设备采购、基建维修等项目全面实施院务公开。

三、结合上级各项检查，开展专项治理活动

结合2011年6月省委巡视第五组、省纪委述廉评议第一组来院检查指导党风廉政建设工作，8月大学党委、纪委检查《廉政准则》贯彻执行情况，10月省纪委、省纠风办督查组来院检查整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项活动，切实加强党风廉政建设。

坚持抓好领导班子廉洁自律。医院坚持将强化领导干部廉洁自律当作反腐倡廉的基本要求来抓，做到常抓不懈，警钟长鸣。重点抓好当前领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，下发了《干部廉政手册》、《廉政准则》到每位院领导和中层干部手中，便于学习，时刻警惕；班子成员认真填写了《干部廉政档案》。近几年来，党委“一班人”坚持以身作则，时刻牢记“两个务必”，严格按照“8个严禁、52个不准”的要求，未出现利用职务之便谋取不正当利益的现象，以及违规收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股，以及利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；杜绝了公款旅游、违规使用公车的行为，形成了风清气正的良好氛围。

深入开展治理商业贿赂专项工作。按照上级纪委和省卫生厅的部署和规定，精心组织和实施，成立了治理医药购销领域商业贿赂领导小组及自查自纠领导小组等专门的组织机构，多次召开大会动员部署，广泛开展教育。对财务、设备、药剂、总务等重点部门、重点岗位进行重点监督，对群众普遍关心的热点问题重点关注，对重要岗位从业人员严格资格审查，对全院医务人员开单用药实行电脑网上监控，设立了治理医药购销领域商业贿赂专项账户。医院纪检监察每月对全院药品用量进行动态监测和统计分析，对用量连续3个月排名前2位的药品进行红色预警或限制使用，对涉嫌有不正当竞争的或有投诉属实的药品，予以停药处理；对医保用药比例和医保人均费用超标的医生予以及时提醒。

扎实做好信访和惩处相关工作。医院开设了网络、信件、电话、举报信箱等举报途径，及时妥善处理信访举报，做到有案必查，有事必究，事事有着落，件件有回音。开展了社会服务承诺活动，建立了“医院对社会、科室对医院、个人对科室”三级承诺机制，对收受“红包”、回扣和开单提成、服务态度恶劣等违诺行为分别给予教育警告、通报批评、调离岗位及影响晋职晋升、除名等相应处理，每季度对全院满意度调查情况、收退红包情况、医德医风考查情况作一次专题通报。2011年发放调查问卷达1600多份，平均满意度达95.7%，受理投诉、群众来信来访3次，其中2起已得到妥善处理，另一起正在调查处理中。拒收红包礼金54人次，金额2.45万元，收到感谢信61封、锦旗31面。

四、存在的问题

2011年，在大学党委、纪委的正确领导下，我院党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。我们也清醒地看到，工作中还存在许多不足，与大学党委、纪委的要求以及全院职工的期望还有一定差距：

一是个别党员干部对加强党风廉政建设和反腐败工作的紧迫性认识不足，抓党风廉政建设主动性不强，工作中“一手硬一手软”，重业务轻党风廉政建设的情况仍然存在。

二是面对新形势、新情况、新问题，如何健全反腐倡廉的制度体系、健全党风廉政建设考评机制、健全防治商业贿赂的长效机制有待于进一步探索。

三是有针对性的、深层次的教育开展得不够，廉政教育的内容有待更丰富，形式有待更多样化。

五、今后努力方向

我们将以落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核为契机，立足长远，进一步认清形势，提高认识，把党风廉政建设和反腐败工作作为党委的重大政治任务放在更加突出的位置，不断总结工作经验，大力弘扬工作特色，整体提升工作水平。

进一步健全反腐倡廉的制度体系。紧密结合医院建设和发展的实际，以权力的规范使用和制约为重点，制定和完善《工作规划》中规定的有关制度的具体实施办法，对党风廉政建设责任制任务，按照分级、分口、分项的原则进行分解，使之落实到人头、落实到部门，建立纵向到底，横向到边的责任体系，逐步形成比较完善的配套的制度体系，构建起惩治和预防腐败的长效工作机制。

进一步健全党风廉政建设考评机制。把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要内容，纳入领导干部目标管理。制定考核细则，量化考评标准，在建立健全考评机制上下功夫，把虚的工作做好，把软的工作抓硬，把抽象的工作具体化，逐步建立党风廉政建设绩效测评体系、廉政文化档案、评优树模表彰机制。

进一步筑牢反腐倡廉思想防线。加大宣传教育力度，突出教育的重点，不断丰富教育的形式，拓展教育的内容，提高教育的实效，进一步筑牢反腐倡廉思想防线，从源头上遏制腐败的发生。